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Ministério Público e direitos individuais indisponíveis – Reflexões em torno de um texto de Robson Renault GodinhoJosé Maria Rosa Tesheiner |
O texto a que me refiro é “O Ministério Público como substituto processual”, de Robson Renault Godinho.1
Concordo com o autor em que, por força da Constituição (art. 127), o Ministério Público está autorizado a agir como substituto processual do titular de direito individual indisponível, independentemente de previsão de lei infraconstitucional.
Concordo também em que a sujeição do substituído à coisa julgada decorre da própria natureza da substituição processual.
Tratando em especial da situação do idoso, diz o Autor que:
“Além da ação judicial para fornecimento de medicamentos, do tratamento adequado de saúde e da ação de alimentos (...), o Ministério Público é legitimado, exemplificativamente, para as seguintes causas individuais: registro tardio de nascimento – ação fundamental para o resgate da cidadania de idosos e da qual decorrem diversos direitos; interdição; revogação de instrumento de procuração; anulação de negócio jurídico; afastamento do lar de parentes que causem maus-tratos à criança, adolescente e idosos; ação de suspensão ou destituição do poder familiar; ação para garantir internação hospitalar para tratamento do idoso contra planos e seguros de saúde; hábeas corpus para fazer cessar contrangimento decorrente de internação indevida em clínicas; ação visando a garantir o direito à educação; ajuizamento das medidas de proteção previstas no Estatuto da Criança e do Adolescente e no Estatuto do Idoso etc.”
Penso que, nos casos de jurisdição voluntária, como o de registro tardio de nascimento e de interdição, não há substituição processual, porque não há substituído. É que, na jurisdição voluntária, não há partes e, por isso mesmo, não há um substituto processual do autor, ou do réu.
Nos termos do Código de Processo Civil, a interdição pode ser promovida pelo pai, mãe ou tutor; pelo cônjuge ou algum parente próximo e pelo órgão do Ministério Público somente: I – no caso de anomalia psíquica; II – se não existir ou não promover a interdição alguma das pessoas acima designadas; III – se existindo, forem menores ou incapazes. No processo de interdição, a legitimidade do Ministério Público é subsidiária, o que não quer dizer que ele seja um substituto processual dos legitimados prioritários. Se fosse, estaria a defender os interesses destes, em detrimento dos interesses do interditando. Na jurisdição voluntária não há interesses opostos a considerar, mas apenas um que, no caso, é o do interditando.
Causa estranheza a inclusão da revogação de instrumento de procuração e da anulação de negócio jurídico entre os casos de direitos indisponíveis, já que provavelmente vinculados a contratos de natureza patrimonial. Uma explicação possível é a de que, no texto ora comentado, a preocupação do Autor tenha-se voltado sobretudo para a proteção do Idoso, cujo Estatuto (Lei 10.741/2003), autoriza o Ministério Público a promover a revogação de instrumento procuratório do idoso, sempre que direitos seus sejam ameaçados ou violados em razão de sua condição pessoal (arts. 74, IV, c/c art. 43, III). Seja como for, não será a indisponibilidade do direito que justificará a atuação do Ministério, a não ser que se presuma a incapacidade absoluta dos maiores de 60 anos...
Outro ponto a considerar diz respeito à natureza dessa substituição processual. Trata-se de legitimidade exclusiva, concorrente ou apenas subsidiária? Parece claro que a legitimidade do Ministério Público como substituto processual não exclui a do titular do direito, cuja vontade, salvo no caso de incapacidade, deve preponderar, inclusive na hipótese de não querer que a ação seja proposta. Conclui-se, assim, que a representação, por advogado particular ou pela Defensoria pública2, constitui a primeira opção, cabendo ao Ministério Público agir apenas subsidiariamente. Em outras palavras, a representação tem preferência sobre a substituição.
Notas de rodapé
1 GODINHO, Robson Renault. O Ministério Público como substituto processual. Revista da Ajuris. Porto Alegre: n. 106, junho/2007. p. 179 – 200;
2 Constituição, art. 134. A Defensoria Pública é instituição essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5º, LXXIV.) LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Comentários
49 por enquanto (insira o seu)Honrado por meu trabalho ter sido objeto de reflexões do Professor José Maria Tesheiner, aproveito a oportunidade para acrescentar que os exemplos que constam no texto realmente foram inspirados no Estatuto do Idoso, a partir de um estudo mais amplo que fiz e que foi editado comercialmente pela Lumen Juris.
Em casos de direitos indisponíveis, ainda permaneço com dúvidas acerca da subsidiariedade da substituição, mas as considerações do Professor são relevantíssimas e, em futura publicação, certamente serão incorporadas.
Agradeço os comentários e gostaria de oferecer ao Professor um exemplar do estudo a que antes me referi (meu endereço eletrônico: robsonrenault@yahoo.com.br).
Cordialmente,
Robson Godinho
Enviado por Robson Renault Godinho em: Monday, June.23.2008 @ 10:47am | #28047
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Atenciosamente
Jose de Araujo Silva
Enviado por jose de araujo silva em: Tuesday, December.30.2008 @ 17:40pm | #61815
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Enviado por John Adkins em: Wednesday, September.30.2009 @ 05:39am | #109394
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Enviado por Coleman Mendez em: Friday, December.04.2009 @ 06:31am | #115199